Mes: marzo 2016

Pedro Flota Alcocer

Conservadora y opaca Ley de Transparencia que se discute en el Congreso de QRoo

CANCÚN, MX.- El proyecto de Ley de Transparencia que actualmente se discute en el Congreso de Quintana Roo además de conservadora es opaca en varios aspectos, y nuevamente incluye un marco débil y sin lineamientos claros para la aplicación de sanciones a quienes incumplan con el acceso al derecho a la información, según se puede concluir de un análisis realizado por los integrantes de la asociación civil “Somos Tus Ojos, Transparencia por Quintana Roo”.

El anteproyecto de Ley de Transparencia de Quintana Roo en su artículo 9 excusa a los sujetos obligados de entregar información cuando “no esté en su posesión al momento de efectuarse la solicitud”, lo que significa que cualquier funcionario, servidor público o persona obligada a entregar información, puede aducir que en ese momento no está en posesión de la misma, y por ende no puede entregarla. Ese mismo artículo dispensa la entrega de la información cuando la información “no obre en algún documento”, lo que en sí mismo representa una violación a la Ley General de Transparencia.

La propuesta de Ley de Transparencia que analiza el Congreso y a la que tuvo acceso la asociación civil Somos Tus Ojos tampoco establece el proceso para tramitar el recurso de inconformidad en contra de las resoluciones del Instituto de Acceso a la Información de Quintana Roo, ni contempla en las facultades del propio Instituto la obligación de remitir el mismo al Instituto Nacional de Acceso a la Información.

Cabe destacar que el recurso de inconformidad es una de las mayores aportaciones de la Ley General, ya que pone al alcance de los ciudadanos una instancia superior, revisora, de las determinaciones del instituto de transparencia local, que hasta la fecha ha sido cómplice de las instancias del Poder Ejecutivo y los funcionarios municipales, en su negativa de entregar información.

El documento que el Congreso de Quintana Roo pretende aprobar solo dedica un artículo y cuatro líneas al Recurso de Revisión, y además no establece entre las facultades del Instituto de Acceso a la Información la de coadyuvar en la tramitación del mismo ante el Instituto Nacional.

Igualmente, la elección de los comisionados para integrar el Instituto de Acceso a la Información y Protección de Datos Personales (IDAIP) adolece de una total discrecionalidad, y siguen siendo los integrantes de la Cámara de Diputados los que determinan quiénes de los aspirantes propuestos por las asociaciones cumplen con el perfil, y podrán ser elegibles.

El anteproyecto deja entre las causales de información reservada la que “comprometa la seguridad pública del Estado y sus municipios”, fracción que no es compatible con la Ley General que solo considera la reserva para casos de “seguridad nacional”, y no refiere la de los estados o municipios, debido a que ello implica una amplia discrecionalidad para los sujetos obligados que pueden escudarse en dicho supuesto para no entregar información.

Los legisladores de Quintana Roo proponen causales de reserva que la Ley General no acepta, sobre las cuales no existe precisión en su aplicación y que  pudieran ser utilizadas para limitar el derecho humano de acceso a la información. Por ejemplo, la propuesta de Ley de Transparencia clasifica como información reservada: “La que pueda causar un serio perjuicio en la recaudación de las contribuciones y la que pueda dañar la estabilidad económica y financiera del Estado”, esto es, que deja a la opinión del Secretario de Finanzas o de los tesoreros municipales, la rendición de cuentas sobre la recaudación, ingreso y uso de los recursos públicos.

Son estas solo algunas de las graves limitaciones que de entrada constituyen violaciones al derecho de las personas de acceso a la información, y que no respetan el espíritu de la  Ley General.

La Ley de Transparencia que discuten los diputados de la XIV Legislatura se “alimentó” de los foros organizados por “Ciudadanos por la Transparencia” CITRA, una organización que recibió recursos desviados del Subsemun en 2014, y que proponía, de acuerdo a su propuesta, de la que se tiene una copia, reservar información por 27 años, así como reservar asuntos discutidos en sesiones “secretas” en los ayuntamientos y en el Congreso del estado. Además, mientras la Ley general de Transparencia contempla 13 casos de reserva, CITRA propuso 19 casos de reserva de información, varios de éstos totalmente infundados. De esos “foros ciudadanos” y de esas propuestas se nutrió la Ley de Transparencia del estado de Quintana Roo.

VER Ciudadanos por la Transparencia promueven opacidad

LEER: Fortalecen ley de transparencia con voces ciudadanas

El pasado 16 de marzo, la asociación “Somos Tus Ojos, Transparencia por Quintana Roo” entregó al Congreso del estado una propuesta de ley de vanguardista, apegada al espíritu de la Ley General y que además ejerce el principio de transparencia proactiva señalado en la misma, estableciendo, por ejemplo, 62 obligaciones de transparencia ineludibles en aras de la máxima apertura cuando la Ley General y la del estado solo citan 48 obligaciones de oficio.

Ricardo Coral, asesor del diputado Pedro Flota Alcocer, presidente de la Gran Comisión del Congreso, se comprometió a incluir la propuesta presentada en el debate que aún se encuentra abierto.

Es oportuno recordar que Quintana Roo ocupa uno de los últimos lugares en materia de Transparencia por lo que de mantener el anteproyecto de ley que está en la mesa, no solo deberá hacer frente a una muy probable controversia constitucional de parte del Instituto Nacional de Acceso a la Información y Protección de Datos Personales (INAI), sino que nuevamente quedará como una entidad renuente a respetar los derechos humanos de sus ciudadanos.

ANTEPROYECTO DE INICIATIVA LEY DE TRANSPARENCIA. JURIDICO

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Congreso QRoo

Somos Tus Ojos propone al Congreso Ley de Transparencia vanguardista

CANCÚN, MX.- La asociación civil  “Somos Tus Ojos, Transparencia por Quintana Roo” ingresó al Congreso de Quintana Roo, el 16 de marzo pasado, una propuesta de ley vanguardista y que atiende el espíritu de la Ley General de Transparencia, priorizando la máxima apertura y la total rendición de cuentas.

Entre los aspectos de la propuesta de Somos Tus Ojos está que la elección de los comisionados que integran el Instituto de Acceso a la Información se realice por convocatoria abierta, que solo ciudadanos con probada experiencia en la materia  y que acrediten un examen de conocimientos sobre el tema puedan ocupar dicho cargo, para evitar de esta forma lo que actualmente sucede, que la designación se realice con base en los intereses de los gobernantes, quienes han hecho de los comisionados sus cómplices.

Igualmente, pretendemos que sea obligatoria la publicación de 62 aspectos entre los que se encuentran:

La versión pública de las declaraciones patrimoniales de los servidores públicos, que contenga: nombre, cargo, tipo de declaración, sueldo y bienes inmuebles ubicados en territorio nacional y fuera del país; así como el listado de servidores públicos que no hayan rendido la declaración patrimonial.

Las convocatorias a concursos para ocupar cargos públicos y los resultados de los mismos;

El tabulador de cobro de impuestos, servicios y derechos, especificando el fundamento legal del mismo, la metodología para su cálculo, la forma para acceder a descuentos y condonaciones si los existieran; así como el monto de los recargos en su caso;

Las actas de sesiones de cabildo ordinarias, extraordinarias y privadas, así como su registro videográfico;

Los nombres con fotografía de los inspectores, visitadores o supervisores, por áreas, en el caso de los sujetos obligados donde exista dicha figura;

El padrón de proveedores y contratistas, identificando el nombre de la persona física o moral, domicilio fiscal, inicio de operaciones, fecha de registro y de vigencia, así como la copia del acta constitutiva y sus posteriores modificaciones;

Las concesiones, patentes, permisos, licencias o autorizaciones otorgadas para la prestación de algún servicio, la proveduría de algún bien o la ejecución de alguna obra, especificando número o folio, los titulares de aquéllos, debiendo publicarse su objeto, nombre o razón social del titular, vigencia, tipo, términos, condiciones, monto y modificaciones, así como si el procedimiento involucra el aprovechamiento de bienes, servicios y/o recursos públicos.

Actualmente el Congreso discute una propuesta de Ley de Transparencia limitada, retrógrada en muchos aspectos que pretende dar continuidad a la opacidad, eludir una efectiva y real rendición de cuentas y evitar sanciones a quienes incumplan con la Ley de Transparencia, limitando la aplicación de las mismas a ciertos aspectos.

La Ley que los diputados de la XIV Legislatura discuten también permite a los sujetos obligados, es decir, funcionarios y servidores públicos, ser omisos en la documentación de sus actos, lo que promueve “inexistencia de información”, una salida que con mucha frecuencia se ha utilizado para no rendir cuentas.

Mientras la propuesta de ley de Somos Tus Ojos propone una reserva de la información hasta por dos años, lo que impediría que ediles y diputados terminaran sus administraciones y periodos sin dar información, la ley que analiza el Congreso establece que la información podrá permanecer reservada hasta 5 años.

Entre la información que los diputados de Quintana Roo pretenden reservar está “la que comprometa la seguridad pública del Estado y sus municipios”, tal indefinición permite que, al libre arbitrio de los funcionarios, se reserve todo sobre lo que no quieran informar.

También se pretende reservar la información “que pueda dañar la estabilidad económica y financiera del Estado”, con lo que los funcionarios y servidores públicos podrían negarse a entregar cualquier tipo de información sobre el uso y destino de recursos públicos aduciendo un daño, por imposible o improbable que éste fuera.

Como consumidores intensivos de la información desde hace 11 años, los integrantes de Somos Tus Ojos nos hemos enfrentado a las múltiples limitaciones impuestas en la actual Ley que han imposibilitado una real rendición de cuentas y han cobijado la corrupción en Quintana Roo, por lo que con la propuesta ingresada hace unos días pretendemos que nuestro estado se convierta en un ejemplo a nivel nacional y salga del último lugar en el que se encuentra en materia de Transparencia.

Descarga la Propuesta de Ley de Transparencia de QRoo